Sesizare neconstituționalitate in ceea ce privește eliminarea scutirii plății impozitului pe locuință și mașini a persoanelor cu dizabilități
AVOCATUL POPORULUI
Bd. George Vraca nr. 8 sector 1 , București
Obiectul sesizării
În temeiul art. 58–60 din Constituția României, precum și al Legii nr. 35/1997 privind organizarea și funcționarea instituției Avocatul Poporului, formulez prezenta
SESIZARE DE NECONSTITUȚIONALITATE
prin care solicit sesizarea Curții Constituționale a României, în temeiul art. 146 lit. d) din Constituție, cu privire la dispozițiile introduse prin Legea nr. 239/2025, cu aplicare de la 1 ianuarie 2026, care elimină scutirea de la plata impozitului pe clădiri (locuință) și pe mijloacele de transport pentru persoanele cu handicap grav sau accentuat, anterior prevăzută în art. 456 și art. 469 din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal.
I. Situația de fapt
Prin modificările aduse Codului fiscal prin Legea nr. 239/2025, legiuitorul a eliminat facilitățile fiscale constând în scutirea de la plata impozitelor locale pentru locuința și mijlocul de transport aflate în proprietatea persoanelor încadrate în grad de handicap grav sau accentuat.
Aceste scutiri au fost recunoscute de lege pe o perioadă îndelungată, fiind acordate în considerarea situației obiective și permanente a persoanelor cu dizabilități și reprezentând un instrument de protecție socială efectivă.
Modificările produc efecte începând cu data de 1 ianuarie 2026, fără instituirea unor măsuri tranzitorii sau compensatorii.
II. Dispoziții constituționale încălcate
Dispozițiile legale criticate încalcă următoarele prevederi ale Constituției României:
Art. 50 – Protecția persoanelor cu handicap
Art. 16 alin. (1) – Egalitatea în drepturi
Art. 47 alin. (1) – Dreptul la un nivel de trai decent
Art. 56 alin. (2) – Așezarea justă a sarcinilor fiscale
Art. 1 alin. (5) – Principiul securității juridice și al previzibilității legii
III. Motivele de neconstituționalitate
1. Încălcarea art. 50 din Constituție – regres legislativ în materia protecției speciale
Scutirea de la plata impozitului pe locuință și pe mijloacele de transport nu a avut natura unui privilegiu, ci a reprezentat un instrument concret de realizare a protecției speciale garantate persoanelor cu dizabilități.
Eliminarea acestei facilități fiscale constituie un regres legislativ, prin diminuarea nivelului de protecție socială anterior atins, fără justificare obiectivă și fără măsuri alternative de sprijin.
Or, art. 50 din Constituție instituie o obligație pozitivă în sarcina statului, nu o opțiune discreționară.
2. Discriminare indirectă – încălcarea art. 16 alin. (1)
Aplicarea unui regim fiscal identic persoanelor cu dizabilități și persoanelor fără dizabilități ignoră diferențele obiective dintre aceste categorii.
Persoanele cu handicap:
– au cheltuieli suplimentare permanente;
– dispun de o capacitate redusă de muncă și de venituri limitate; – depind în mod esențial de locuință și mobilitate.
În aceste condiții, tratamentul aparent egal produce inegalitate reală, constituind o formă de discriminare indirectă.
3. Încălcarea art. 56 alin. (2) – sarcină fiscală disproporționată
Impozitarea locuinței și a mijlocului de transport al persoanelor cu dizabilități nu vizează bunuri de lux, ci bunuri strict necesare pentru o viață autonomă.
Eliminarea scutirii conduce la o sarcină fiscală excesivă, care nu ține cont de capacitatea contributivă reală și contravine principiului așezării juste a sarcinilor fiscale.
4. Încălcarea obligațiilor internaționale ale României
România este parte la Convenția ONU privind drepturile persoanelor cu dizabilități, ratificată prin Legea nr. 221/2010, care obligă statul să evite politici regresive și să asigure accesul efectiv la locuință și mobilitate.
Conform art. 11 și art. 20 din Constituție, aceste obligații trebuie avute în vedere în analiza constituționalității normei interne.
IV. Jurisprudența Curții Constituționale privind drepturile câștigate și securitatea juridică
Curtea Constituțională a statuat în mod constant că drepturile dobândite legal nu pot fi suprimate arbitrar, fără a se încălca principiile securității juridice, protecției încrederii legitime și proporționalității.
Exemple relevante de jurisprudență CCR:
Decizia nr. 872/2010 – Curtea a reținut că legiuitorul nu poate suprima drepturi patrimoniale recunoscute prin lege, fără a respecta principiul proporționalității și fără a menține un just echilibru între interesul general și drepturile individuale.
Decizia nr. 900/2020 – Curtea a subliniat că eliminarea unui drept recunoscut anterior, fără măsuri tranzitorii, afectează securitatea juridică și încrederea legitimă a titularilor.
Decizia nr. 650/2022 – Curtea a reafirmat că diminuarea nivelului de protecție socială deja atins constituie un regres legislativ inadmisibil în lipsa unei justificări obiective și rezonabile.
În jurisprudența referitoare la pensiile de serviciu, Curtea Constituțională a constatat că drepturile obținute legal nu pot fi anulate sau golite de conținut, chiar dacă legiuitorul dispune de o marjă de apreciere în materie fiscal-bugetară.
Deși scutirea de impozit are o natură juridică diferită de pensiile de serviciu, raționamentul Curții este pe deplin aplicabil mutatis mutandis, întrucât: – scutirea a fost recunoscută expres prin lege;
– a fost acordată în considerarea unei situații obiective și permanente; – a fost exercitată continuu, pe durata încadrării în grad de handicap.
Prin urmare, scutirea de impozit pentru persoanele cu dizabilități constituie un drept câștigat, iar eliminarea sa reprezintă o încălcare a principiilor consacrate de Curtea Constituțională.
V. Concluzie
Dispozițiile legale criticate:
– încalcă art. 50 din Constituție prin diminuarea protecției speciale; – instituie discriminare indirectă;
– așază sarcini fiscale injuste;
– încalcă principiul drepturilor câștigate și al securității juridice, consacrat de jurisprudența CCR.
VI. Solicitare
Având în vedere cele expuse, vă solicit respectuos:
– să apreciați existența unei încălcări a Constituției României; – să sesizați Curtea Constituțională a României, în temeiul art. 146 lit. d) din Constituție, cu privire la neconstituționalitatea dispozițiilor legale care elimină scutirea de la plata impozitului pe locuință și pe mijloacele de transport pentru persoanele
cu dizabilități, cu aplicare de la 1 ianuarie 2026.
Bartus Levente Contactați autorul petiției