Demers pentru modificarea legislației în favoarea învățământul la domiciliu, la distanță și individual pentru toți copiii la solicitarea părinților
Asociația Obștească Homeschooling Moldova
Republica Moldova, MD-2012
Mun. Chișinău, str. 31 August 1989, 62, of. 2
Nr. 3 data: 25.03.2021
Dnei Maia Sandu,
Președintelui Republicii Moldova
Bd. Ștefan cel Mare, 154
cancelaria@prm.md
Dlui Aureliu Ciocoi
Prim-ministrul interimar
al Republicii Moldova
Casa Guvernului, Piaţa Marii Adunări Naţionale, 1
petitii@gov.md
Dnei Pogolșa Lilia
Ministrului Educației, Culturii și Cercetării
al Republicii Moldova
Casa Guvernului, Piața Marii Adunări Naționale, 1
mecc@mecc.gov.md
Dlui Lebedinschi Adrian
Președintelui Comisiei parlamentare
"Comisia cultură, educaţie, cercetare,
tineret, sport şi mass-media"
Bd. Ștefan cel Mare și Sfânt 105
cem@parlament.md
DEMERS
Semnarea și ratificarea Convențiilor Internaționale de către Republica Moldova, aliniază țara noastră la valorile general recunoscute, iar Drepturile Omului devin un element indispensabil al unei societăți democratice.
În acest context, aducem spre atenția Președintelui, Guvernului, Miniștrilor, Comisiei Parlamentare a Republicii Moldova practica internațională a formei de învățământ, numită Școlarizarea Acasă (eng. homeschooling).
Această formă de învățare este reglementată prin lege în peste 35 de state ale lumii: SUA, Canada, Australia, Marea Britanie, Finlanda, Franța, Austria, Polonia, Ungaria, India, Federația Rusă, Ucraina, ș.a. În SUA, Canada și Australia sunt cei mai mulți copii educați acasă prin învățământul individual, la domiciliu și la distanță. Conform ultimelor date statistice oficiale din 2016 efectuate de National Center for Education Statistics (NCES) din SUA sunt peste 1,6 milioane de școlari americani (sau 3,3 % dintre toți elevii de vârstă școlară) care studiază prin forme alternative de învățare în afara instituțiilor de învățământ, inclusiv prin învățământul la distanță, individual sau la domiciliu.
În Ucraina se practică oficial din 2014 educația la domiciliu, educația la distanță și individuală, iar majoritatea familiilor aleg pentru proprii copii educația la distanță, prin așa numitele “școlile umbrele”, care de fapt sunt instituții de învățământ private sau de stat, care oferă posibilitatea de a studia în limba de stat, după curriculum de stat și în final să obțină diplomele ucrainene. Mai nou, statul ucrainean, a creat o “școală online” de stat, unde învață la distanță copiii din familiile plecate din țară, având posibilitatea să-și continue studiile în limba de stat, după curriculum de stat și să obțină diplomele ucrainene. Din datele publicate în mass-media la 1 septembrie 2019 se numărau 54 de mii de copii ucraineni școlarizați acasă.
În favoarea educației acasă, că formă alternativă de instruire, vorbesc cercetările NHERI (National Home Education Research Institute) actualizate la 23 martie 2020 și studiul realizat de MKOR Consulting România (Marketing Opportunity Research) din 2016, efectuate asupra rezultatelor academice, dezvoltării sociale și emoționale, succesul celor educați la domiciliu care au devenit ulterior adulți, dezvăluie un efect pozitiv pentru elevii școlarizați acasă, în timp ce puține studii arată rezultate mixte sau negative.
De asemenea, ținem să menționăm motivele principale de practicare a școlarizării acasă, la distanță sau individual și acestea sînt:
• fiecare copil asimilează cunoștințele în ritmul și maniera proprie, de aceea unii părinți preferă să aleagă alte forme de educație, după un program individual, care ține cont de particularitățile fiecărui copil în parte;
• personalizarea programului de studii și a mediului de studii după necesitățile fiecărui copil;
• îmbunătățirea relațiilor dintre părinți și copii, și între copii;
• interacțiune ghidată cu alți copii și adulți;
• mai mult timp liber pentru dezvoltarea capacităților, talentelor și aptitudinilor fiecărui copil în parte;
• o alternativă educațională deja funcțională, cînd instituțiile de învățământ publice și private pot fi închise din cauza situațiilor excepționale, ca de exemplu, așa cum a fost în pandemia anului 2020 (COVID 19, Coronavirus).
Optând pentru această formă de învățământ părinții asigură, pe cont propriu, instruirea copiilor prin eforturi financiare, materiale și didactice în mod individual și asigurând socializarea copiilor cu alți copii la diferite centre de dezvoltare, cluburi și grupuri de sport, artă, robotică, voluntariat, ș.a., sau organizând pentru ei activități educativ-culturale în grupuri mici de copiii, așa cum se practică în toată lumea.
În R. Moldova tot mai mulți părinți sunt interesați și aleg această formă de instruire. Părinții, în acest sens, își exercită, conform art. 35 alin. 9 din Constituția Republicii Moldova, dreptul prioritar de a alege sfera de instruire a copiilor. Iar Codul Familiei susține acest drept în art. 60, punctul 1 și 2 conform căruia, părinții au dreptul și obligația să-și educe copiii conform propriilor convingeri și că au prioritate la educaţia lor faţă de oricare alte persoane.
Tot aici, în art. 60, punctul 3, al Codului Familiei este menționat că instituţia de învăţămînt şi forma de instruire sînt alese de către părinţi, cu luarea în considerare a opiniei copilului. Dar, cum nu există la moment școli care să ofere această formă de instruire acasă (en. homeschooling), la distanța și individuală la noi în țară, părinții aleg instituțiile de învățământ din străinătate (acreditate, fie internațional, fie pe teritoriul țării unde au fost înființate, conform legislației respectivei țări).
Acest drept este stipulat în art. 151 din Codul Educației, punctul 2: “Cetățenii Republicii Moldova au dreptul la studii în străinătate...în baza contractelor individuale încheiate cu instituțiile de învățământ din străinătate”. Această lege este valabilă nu doar pentru studiile superioare, pentru că ținem să menționăm, art. 151 face parte din TITLUL XII. RELAŢIILE EXTERNE ŞI COLABORAREA INTERNAŢIONALĂ ÎN ÎNVĂŢĂMÎNT ŞI CERCETARE și nu din TITLUL V: ÎNVĂȚĂM NTUL SUPERIOR.
De asemenea, părinții respectă drepturile copiilor la educație, pentru că aceștia sunt școlarizați, dar conform procedurilor de organizare a procesului de instruire prevăzute de regulamentele școlilor din străinătate cu care semnează contractele individuale și conform legislației țării pe teritoriul căreia activează școala, unde au dreptul să se înscrie orice cetățean al Republicii Moldova, conform acordurilor internaționale.
Există și un precedent, în septembrie 2013 familia Bugaian și-a retras copii din școală pentru a-i educa la domiciliu prin învățământul la distanță. A fost deschis un proces contravențional, care a fost încetat pe 4 octombrie 2013 de către Procuratura raionului Ștefan Vodă din lipsa dovezii faptei contravenționale, și anume, lipsa dovezilor de încălcare a drepturilor copilului la educație, instruirea și întreținere. Părinții au prezentat drept dovadă certificatul care confirmă școlarizarea copiilor în instituția de învățământ privată, Home Life Academy (HLA) din SUA. Și, în plus, părinții fiind membrii HSLDA (Home School Legal Defence Association), au beneficiat de ajutor juridic, și anume, au fost trimise scrisori informative către Ministerul Educației, Ambasada SAU și judecător, privind drepturile părinților garantate de tratatele internaționale și europene ale drepturilor omului.
Dreptul la acest gen de instruire este garantat la nivel internațional și european:
• Declarația Universală Drepturilor Omului în art. 26, alin. 3 prevede că părinții au dreptul de prioritate în alegerea felului de învățământ pentru copiii lor minori;
• Convenția Internațională cu privire la drepturile copilului în Art. 28, alin.1 prevede că statele recunosc dreptul copilului la educație și încurajează diferite forma de învățământ iar Art. 18, alin.1 prevede faptul că răspunderea pentru creșterea copilului și asigurarea dezvoltării sale le revine în primul rând părinților sau, după caz, reprezentanților săi legali și că aceștia trebuie să se conducă înainte de toate după interesul superior al copilului;
• Primul Protocol Adițional la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale art. 2 prevede: „Statul, în exercitarea funcțiilor pe care și le va asuma în domeniul educației și învățământului, va respecta dreptul părinților de a asigura această educație și acest învățământ conform convingerilor lor religioase și filozofice”;
Deopotrivă, aducem la cunoștință că Curtea Constituțională a RM, în Hotărârea nr. 26 din 30.10.2018 pentru controlul constituționalității articolului 52 alin. (6) din Legea nr. 10 din 3 februarie 2009 privind supravegherea de stat a sănătăţii publice și a pct. 21 subpct. 1) lit. e) din Programul naţional de imunizări pentru anii 2016-2020, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1113 din 6 octombrie 2016, a indicat în punctul 64 că „Copiii părinților care nu vor ca aceștia să fie vaccinați, deși nu există contraindicații în acest sens, au la dispoziție metode alternative de învățare.”
Codul Educației prevede învățământul la domiciliu la art. 35, însă instruirea la domiciliu se organizează pe o perioadă de timp determinată pentru copiii şi elevii care, din cauza problemelor de sănătate sau a unei dizabilităţi, sunt lipsiţi temporar de posibilitatea de a se deplasa.
Având în vedere că este deja prevăzută în legislație forma de învățământ la domiciliu, propunem modificarea Codului Educației astfel încât să beneficieze de acest drept toți copiii, fără a avea anumite probleme de sănătate sau vreo dizabilitate, în modul următor:
La art. 27, alin.(1), art. 29, alin. (1), art. 31, alin. (1) se exclude expresia „Pentru persoanele cu dificultăți de învățare cauzate de dizabilități”.
La art. 35, după alin.(1), se introduce alineatul (11): „Instruirea la domiciliu se realizează pentru o perioadă nedeterminată de timp pentru copii și elevi la solicitarea părinților sau a reprezentanților legali, având dreptul să revină în orice moment în instituțiile de învățământ.”
Mult mai actual este elaborarea de către Ministerul Educației a unei proceduri clare de transfer în instituții de învățământ de peste hotare cu format de studiu la distanță, atîta timp cît nu exista o lege clară, care să ofere pentru toți copiii din țară forma de studiu la domiciliu, la distanță și individual în sistemul educațional moldovenesc și care în mod automat ar da posibilitatea să fie înființate școli similare (așa zise, școli umbrele) și în R. Moldova.
La moment, la etapa de transfer a copiilor dintr-o instituție de învățământ din țară, în altă din străinătate, cu forma de instruire la distanță, părinții întâmpină obstacole din partea instituțiilor de învățământ din țară, până chiar la deschiderea dosarelor contravenționale de organele competente. Părinții și copiii trec prin situații stresante și sunt nevoiți să-și apere drepturile, apelând la serviciile de asistență juridică privată din țară și străinătate sau aflînd de experiența negativă a altor părinți, decid din start să emigreze, în special, că o bună parte din ei dețin duble cetățenii sau vize de ședere a altor țări.
Procedura, menționată anterior, va specifica clar:
- modalitatea prin care părinții în orice moment al anului calendaristic vor solicita instituțiilor de învățământ din țară, sau altor organe de Stat competente, eliberarea actelor necesare pentru transferul copilului în instituțiile de învățământ de peste hotare cu școlarizarea la distanță;
- obligarea instituțiilor de învățământ din țară să elibereze dosarul copilului la momentul solicitării transferului de către părinți, după prezentarea actelor care confirmă școlarizarea, indiferent de forma de instruire acestei instituții, fie că cu frecvență la zi, fie că la distanța, atâta timp cât nu este sub jurisdicția R.M ;
- obligarea părinților să prezinte contractele individuale semnate de către instituțiile de învățământ de peste hotare și părinți, certificatele care confirmă înscrierea copilului în instituția de învățământ de peste hotare, de asemenea, prezentarea acestor acte anual, în cazul că decizia părinților este de a continua învățământul la distanță în școlile din străinătate;
- modalitatea de întoarcere a copilului în sistemul educațional moldovenesc în orice moment al anului calendaristic la cererea părinților.
Atât baza legală, cât și situația actuală din Republica Moldova necesită examinarea și oferirea acestei posibilități alternative și anume învățământul la distanță, la domiciliu și individual. Astfel, se va acorda dreptul părinților de a alege forma de instruire de care vor să beneficieze copilul lor, conform normelor naționale și internaționale.
Ținem să menționăm că această opțiune nu implică costuri suplimentare pentru Ministerul Educației, Culturii și Cercetării, ci chiar ar permite economisirea resurselor financiare din bugetul de stat, pentru ca părinții își asumă toate responsabilitățile, inclusiv financiare.
Luând în considerare cele menționate mai sus, precum și faptul că, în baza art. 54 al Constituției Republicii Moldova „în Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile și libertățile fundamentale ale omului și cetățeanului”, apare necesitatea modificării Codului Educației și anume, reglementarea formei de instruire – învățământul la domiciliu, la distanța și individual la solicitarea părinților, în conformitate cu art. 157, lit. d) al Codului Educației al RM: „Guvernul va examina practica învățământului la domiciliu la solicitarea părinților sau a altor reprezentanți legali ai copiilor și elevilor și va prezenta Parlamentului propuneri de modificare a prezentului cod în vederea oferirii dreptului la acest gen de instruire”,
SOLICITĂM:
Modificarea art. 27, alin. (1), art. 29, alin. (1), art. 31, alin. (1), art. 35 al Codului Educației privitor la reorganizarea învățământului la domiciliu, la distanță și individual.
Aducerea în concordanță a legilor naționale cu noile prevederi ale Codului Educației, în decurs de 6 luni.
Elaborarea de către Ministerul Educației în decurs de 3 luni a unei proceduri clare de transfer a copiilor în instituții de învățământ din străinătate, unde deja formatul de studiu la distanță este legiferat, atîta timp cît nu vor intra în vigoare modificările legislației care vor oferi dreptul la acest gen de instruire și în Republica Moldova.
Informarea despre rezultatele examinării prezentului demers în termenii stabiliți de legislația în vigoare.
Diana Chicu
Președintele Asociației Obștești
Homeschooling Moldova
Chicu Diana Contactați autorul petiției